合政发〔2022〕20号

各镇人民政府，城关街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，洽川风景名胜区、经济技术开发区管委会：

现将《合阳县全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

合阳县人民政府

2022年10月11日

合阳县全民健身实施计划（2021—2025年）

为深入贯彻全民健身国家战略，进一步提高全县人民的身体素质和健康水平，依据国务院《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕11号）、《陕西省全民健身实施计划（2021-2025）》（陕政发〔2022〕9号）和《渭南市全民健身实施计划（2021-2025）》，结合我县实际情况，特制定本实施计划：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，牢固树立新发展理念，落实全民健身和健康中国国家战略，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系不断满足人民群众日益增长的多样化体育健身需求，加快体育强县建设，为奋力谱写合阳高质量发展新篇章作出贡献。

（二）发展目标。到2025年，人民群众体育健身意识普遍增强，体育锻炼人数大幅增加，城乡居民身体素质持续提高，全民健身公共服务体系进一步完善，体育社会组织充满活力，体育赛事活动全民参与，科学健身素养显著提高，全民健身跨界融合深入推进，全民健身数字化治理效能更加凸显，全县人均体育场地面积达到3平方米，经常参加体育锻炼人数占比达到45%以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达到92.3%，公共体育场馆设施覆盖率达到100%，体育社会组织达到28个，全县创建市级体育传统特色学校15所，每千人拥有社会体育指导员5名。

二、主要任务

（三）推动全民健身设施高质量发展。继续加大群众身边的体育设施建设力度，村级农民体育健身工程在全覆盖的基础上进一步更新换代。加快推进社区体育健身器材智能化提档升级，推动智能健身房和社区智慧健身中心建设，城市社区“15分钟健身圈”功能更加完善。县、镇、村分别达到县级“七个一”、镇级“三个一”、村级“三个一”标准（附件1）。认真落实全民健身设施建设补短板五年行动计划，合阳县各镇、街“十四五”全民健身场地设施补短板工程任务年度分解表（见附件2），实现逐年销号。重点加强体育公园、健身步道、自行车骑行道、全民健身中心（小型体育综合体）、户外运动公共服务设施等场地设施建设，建成一批社会足球场、多功能运动场等便民利民体育设施，督促镇（街）落实对农村器材场地的维护和管理。继续提升完善洽合路、沿黄公路全民健身长廊健身功能。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，并纳入新建住宅项目规划和设计方案审查及施工图审查，验收未达标不得通过规划核实合竣工验收备案。到2025年，累计建成健身步道365公里、新建和改扩建体育运动公园3个，新建多功能健身场地3个、新建社会足球场地12个。加强全民健身设施管理利用，公共体育设施全部向社会免费或低收费开放，具备开放条件的学校、机关、企事业单位体育场地设施向社会全面开放。鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，拓展服务内容，不断提高设施使用率和服务质量。鼓励第三方开发、使用智能化、网格化和信息化的科学健身场馆平台，提供场馆预订、私教预约、运动社交、科学指导、赛事报名、管理监督等服务。加强全民健身设施等全民健身工作数据统计分析利用。（责任单位：县发展和改革局、县行政审批局、县教育局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县水务局、县体育局、各镇(街)）〔以下各项任务均需各镇(街)承担，不再列出〕

（四）丰富全民健身活动服务内容。继续打造全民健身精品赛事，不断丰富本县的体育赛事，争取承接全国、全省、全市群众品牌赛事活动。积极参加省级足球三级联赛和篮球、羽毛球城际联赛等。紧抓市承办省十八运会机遇，争取承办部分赛事，严格落实“简约、安全、精彩”办会要求，积极筹备各项工作。创新开展“我要上省运”系列赛事活动，积极参加、承办市第十四届、十五届运动会赛事项目，继续开展迎新年越野赛、“千村百镇·美丽乡村”篮球赛、“诗经合阳”洽川钓鱼邀请赛等品牌赛事。鼓励镇（办）开展“一镇一品牌，一镇一特色”全民健身赛事创建活动，持续释放“后全运”效应。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，引导机关团体、企事业单位、镇（办）、行政村（社区）为单位，创新举办“社区运动会”，引领推动社区体育健身活动普遍化、常态化、多样化，发挥体育强身健体、愉悦身心、增进交流等功能，助力和谐社区建设。推广特色健身项目，推广普及“三大球”赛事组织活动，将工间操、跳绳、自行车、门球、传统武术、健身气功等普及程度高、群众基础好、趣味性强的自主健身项目优势转化为赛事成果，惠及更多群众。（责任单位：县体育局、县民政局、县文化和旅游局）

（五）提升科学健身指导服务水平。贯彻落实“健康中国2030”规划纲要，优化体质促进项目，加强体育运动指导，推广运动处方，倡导合理膳食和科学运动，探索建立“运动促进健康新模式”，构建科学合理的运动指导体系，鼓励体育训练、医疗、保健等各类机构提供健康咨询、运动康复等服务，鼓励社会资本兴办康养、运动康复等机构。广泛推行《国民体质测定标准》，提升县级国民体质监测站服务水平。加大与各类医院合作，整合资源，组建县级科学健身指导专家智库。组织动员体育领域专家、优秀运动员、教练员、社会体育指导员、体育健身达人等积极参与科学健身指导服务，利用网站、电视、微信公众号、短视频或直播平台等发挥明星引领效应，传播科学健身方法，提高科学健身水平，倡导健康生活方式。全面推广《国家体育锻炼标准》，开展达标测试活动，依托线上平台，广泛开展科学健身讲堂，推广《全民科学健身 100 招》。继续做好体育健康行“五进”（进机关、进社区、进镇村、进学校、进企业）活动，指导群众广泛开展居家健身。（责任单位：县卫生健康局、县体育局、团县委）

（六）强化体育社会组织服务能力。健全体育社会组织体系，发挥县体育总会作用，完善县、镇（办）、村（社区）三级全民健身组织网络，推动体育社会组织网络向基层和不同人群覆盖延伸，推动体育社会组织社会化、市场化、实体化、规范化、专业化。推动《关于加强新时代体育社会组织建设的意见》《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的实施意见》落地。鼓励体育社会组织积极承接相关公共服务事项，扶持体育社会组织举办全民健身赛事活动，激发体育社会组织内生发展动力。加强体育社会组织自身建设，注重发展质量，优化队伍结构，开展技能培训，提高专业化服务水平。（责任单位：县体育局、县民政局、县行政审批局）

（七）积极推动各类人群体育协调发展。全力推进青少年体育发展，持续加强少儿体校、青少年体育俱乐部、体育传统特色项目学校、青少年户外营地、青少年活动中心等平台建设。继续推进阳光体育运动，打造学校、社区、家庭“三位一体”的青少年体育活动模式，基本实现青少年熟练掌握1-2项体育运动技能。实施青少年体育活动促进计划，推动青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预。保障学生校内、校外每天体育活动时间不少于1小时。办好青少年赛事活动，每年要举办青少年年度运动会，各学校每年要举办学生春秋季运动会。完善老年人公共体育服务保障体系，逐步形成并完善老年人体育组织网络，实现县级全覆盖，提高健身器材设施、健身场所适老化程度，举办适宜老年人参加的赛事活动，鼓励老年人有组织开展健身活动。构建残疾人公共体育服务康复体系，进一步完善公共体育设施无障碍环境，实施“助残健身工程”，指导和帮助残疾人参与健身和康复活动，支持举办适宜残疾人参加的体育赛事，开展残健融合体育健身活动。积极开展职工、农民、妇女、幼儿等人群体育工作，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。推动政府部门、事业单位、国有企业建设购置健身场地设施，建立健身组织，满足职工健身需求。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱。（责任单位：县体育局、县教育局、县民政局、县残联、县直机关工委、县总工会、县妇联）

（八）大力推进全民健身文化发展。发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和提升合阳文化软实力等方面作用，营造参与体育健身、拥有强健体魄的社会氛围。树立合阳体育文化价值理念，加快推进运动项目文化、赛事文化、场馆文化等体育文化建设，启动体育文化精品建设工程，挖掘体育文化多元价值。加强对合阳体育历史底蕴及民间、民俗体育文化遗产的保护和推广。加强全民健身工作宣传，整合宣传资源，开展经常性公益宣传,形成全民健身宣传工作合力，营造全民参与的浓厚氛围。（责任单位：县委宣传部、县体育局、县文化和旅游局）

（九）推进全民健身融合发展。全面落实体教融合发展，加快体育传统特色学校、少儿体校和青少年俱乐部建设，坚持“一体化设计、一体化推进”，构建体育和教育部门整合资源、共同组织、统一注册、成绩互认的青少年竞赛体系，形成良性竞争、优势互补、开放参与的青少年体育赛事氛围。推进体卫融合发展，建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，推动社区医院和体质测定指导站融合发展，到2025年，全县“体卫融合”试点单位达到2家以上。加快实施体旅融合发展，深入推进“体育+旅游”发展模式，加大资源整合和产业融合力度，加快国家体育产业联系点项目建设，推进合阳-黄河沿岸全民健身体育休闲长廊、梁山-武帝山登山步道、合阳南社秋千谷等项目建设，形成一批有竞争力的体育健身服务企业。加大扶持社会力量兴办体育健身休闲产业，规划建设运动休闲聚集区，大力发展体育旅游业和体育综合体，为不同人群提供多种需求的健身服务。大力发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动、健身气功养生等新兴业态，利用城市大型商场或废旧厂房、闲置空间打造体育综合体。持续扩大体育消费，以开展国家体育消费试点城市建设为契机，加大资金扶持力度，创新消费产品，优化消费环境，激发消费活力。（责任单位：县体育局、县发展和改革局、县卫生健康局、县教育局、县文化和旅游局、县财政局、县行政审批局）

（十）推动全民健身智慧化发展。推动全民健身设施、器材和场馆智能化升级。到2025年，至少建有2处智能化室外健身路径（步道），建有 1 个社区智慧健身中心，县级公共体育场馆智慧化实现全覆盖。鼓励社会参与、社会投资，促进全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，推动健身俱乐部智慧化服务水平提升。持续提高市体育中心智慧化管理水平，建设县级全民健身公共服务平台，将全县公共体育场馆、全民健身场所、体育社会组织、社会体育指导员及健身指导、体质监测、赛事活动等各类资源纳入健身服务平台，开展线上场地预约租赁、活动宣传报名、健身培训指导、互动交流等服务。（责任单位：县体育局、县科协）

三、保障措施

（十一）加强组织保障。坚持党委领导、政府主导、部门协同、全社会共同参与，强化全民健身组织架构。健全完善县级全民健身工作联席会议制度，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相关部门（单位）分工协作，推动全民健身重大政策落实落地。强化县域全民健身公共服务职能，落实主体责任，完善监管制度。县级以上政府及其有关部门对在全民健身工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。（责任单位：县人力资源社会保障局、县体育局）

（十二）优化人才保障。加强与高等院校和体育科研机构的合作，深入推进全民健身智库建设，开展全民健身理论研究、现状调查、运动促进健康等工作。建立健全全民健身人才引进与培育制度，加强对社会体育指导员培训机构的扶持力度，支持社会体育指导员协会发展，壮大指导员队伍，完善激励保障机制。（责任单位：县人力资源社会保障局、县体育局）

（十三）加强安全保障。加强对健身设施的安全运行监管，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，遵循“谁主管、谁监管”“谁办赛、谁负责”的原则，落实全民健身赛事活动监管责任，制定安全工作方案和应急预案，强化赛前、赛中、赛后监督管理，实施安全风险评估。建立户外运动安全分级管控体系，运用“互联网+监管”平台，加大全民健身赛事活动执法监察力度。建立体育部门牵头，宣传、公安、交通、文旅、卫健、应急、市场监管、信访、气象、消防等部门参与的赛事安全协同工作机制，建立赛事活动“熔断机制”，形成齐抓共管赛事安全的工作格局。（责任单位：县体育局、县应急局、县公安局、县卫生健康局、县市场监管局）

（十四）强化实施保障。加大财政对全民健身公共服务的投入力度，县政府继续将全民健身事业经费列入本级财政预算，保障健身设施建设、群众赛事活动、组织体系建设、健身指导宣传等经费需要。支持重点项目建设，加强对体育彩票公益金使用的监督管理，确保主要用于全民健身事业。拓宽社会投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运营管理。定期开展第三方评估和社会满意度调查，将评估结果纳入全民运动健身模范县、全国文明城市、卫生城市等创建活动中。（责任单位：县体育局、县财政局、县委文明办）

附件：1.陕西省市、县、镇、村公共体育设施配置标准

2.合阳县各镇、街“十四五”全民健身场地设施补短板工程任务年度分解表

附件1

陕西省市、县、镇、村公共体育设施配置标准

一、市级“六个一”标准

各设区市建成一个体育场、一个体育馆、一个游泳馆、一个市级全民健身活动中心（室内、室外体育场地总面积不低于4000平方米，其中室内体育场地面积不低于2000平方米）、一个国民体质监测中心、一个体育公园。

二、县级“七个一”标准

各县（区、市）建成一个体育场、一个体育馆、一个县级全民健身活动中心（室内、室外体育场地总面积不低于2000平方米，其中室内体育场地面积不低于1000平方米）、一个游泳馆（室内游泳池）、一个国民体质监测站、一个体育公园、一批健身步道（总里程不低于300千米）。

三、镇级“三个一”标准

各镇（办）配备一个带看台的灯光篮球场或社区全民健身活动中心（室内、室外体育场地总面积不低于1000平方米，其中室内体育场地面积不低于300平方米）、多功能运动场地、一个小型室内健身房或室内多功能活动室、一套健身器材。

四、村级“三个一”标准

每个行政村配备一个室外篮球场、一个室内多功能活动室（乒乓球或棋牌室）、一套健身器材。

附件2

合阳县各镇、街“十四五”全民健身场地设施

补短板工程任务年度分解表